歐盟碳邊境調整機制的最後提醒

環境部22日正式掛牌成立，各界最關心的就是何時開徵碳費，以及與歐盟碳邊境調整機制（CBAM）銜接的問題。事實上，歐盟近周公布一批CBAM相關指引，把之前大家有疑惑的制度細節都交代清楚了。過去有些國人期待能以碳權抵換來降低碳關稅負擔，現在歐盟很清楚的關閉此管道。也就是說國人不應再心存幻想，應儘速調整正確的因應策略。因為從今年10月1日開始，CBAM就要求逐季進行申報，並且在2024年1月底以前完成第一批的資料申報。

雖然申報的工作是由歐盟的進口商負責，但進口商絕對會要求出口商提供相關碳排資料。因為出口商若未提供其產品的碳排數據，或是進口商未完成相關申報，則歐盟就把這批貨當作碳排最差的貨品處理，並要求繳交最高額的「碳關稅」。今年開始的過渡期，這些數據還無須經過查證，但從2026年起就必須經過獨立第三方的查證。至於那些溫室氣體必須要納入計算，各種產品的要求不太一致。例如對國內影響最大的鋼鐵相關產品，只要求計算二氧化碳。鋁製品還要將全氟碳化物納入計算，肥料還要將氧化亞氮納入計算。

歐盟實施CBAM的目的，就是要讓進口的產品，與歐盟本地產品負擔相同的排碳成本，以避免歐盟的產業外移造成「碳洩漏」。做法上就是將歐盟排放交易延伸到進口產品。例如歐盟排放交易現在以同業間排放最佳的前10％，當作標竿值來核配排放額度給業者。國內業者的排放若超過其核配量，就必須到交易市場中購買不足的排放許可。同理外國進口產品的碳排若優於這些標竿值，那麼將不用繳交碳關稅。若劣於標竿值，則必須依碳排的差距與進口量之積購買排放交易憑證。而排放交易憑證的價格，就是歐盟排放交易市場當周的平均價格。

歐盟碳關稅的課徵基礎，是以產品的真實排放為依據，並讓歐盟本土產品與進口產品負擔相同的碳定價。因此歐盟特別強調，進口產品若在其母國有繳交碳稅或碳費，則可抵減碳關稅。例如歐盟排放交易市場的碳價格若為90歐元，某國開徵的碳稅（或是排放許可的拍賣價格）為每噸20歐元，那麼就只需繳交這兩者的差額70歐元。但某些國家對某些產業的碳稅有優惠，那麼這些在本國享有優惠碳稅率的業者，在歐盟碳關稅可抵減的就會減少。當然初期因為歐盟還有一些免費核配給業者，進口產品也能適用而扣減，但未來歐盟很快將取消免費核配。

此外，歐盟特別強調，是以業者使用碳權抵換前的原始排放量，來當作課徵碳關稅的依據。也就是說生產的廠商若有購買碳權進行抵換，那並不能用以減少產品的真實排放，也不能抵減碳關稅，只能用於自願性的碳中和或是淨零宣告。事實上，這項規定也很容易理解，因為歐盟排放交易市場的碳價格每噸約90歐元，自願性市場每噸價格在十元以下者比比皆是。若開放此巧門，那整個CBAM制度將收不到排放交易憑證而崩潰。這也符合今年6月底公布的IFRS S2準則，企業揭露碳排時，應明確交代其原始碳排數據。若有進行碳權抵換，則不能模糊其原始真實排放。

我國今年初通過的《氣候變遷因應法》提到引進國外之減量額度（碳權），若符合主管機關要求，在一定比例以內可扣抵碳費。但國外碳權又可分為「民間自願性碳權」跟「法定或京都機制碳權」兩種，台灣並未明確規定係指哪一種。但目前國際上讓民間自願性碳權可以抵碳稅的國家並不多，只有南非與哥倫比亞有此規定。新加坡則是規定未來每噸碳稅稅率調高到25元之後（目前為5元），才可使用自願性碳權抵減企業5％的排放量。事實上，當碳權價格高於碳費費率時，根本沒有人會用碳權來抵碳費。相反的若是碳費費率高於碳權價格，那麼業者就會去買碳權來抵碳稅，結果就是政府收不到碳費。原先期待碳費專款專用，用於推廣低碳技術等期望將落空。

現在國際上自願性碳權市場供給遠大於需求，且核發碳權的過程也不夠嚴謹，以至於屢屢被質疑為漂綠的工具，價格也長期低落。因此今後環境部核發碳權（減量額度）時，也應像中央行發行貨幣時一樣謹慎，嚴格落實外加性的檢驗，否則就難擺脫碳權通貨膨脹的夢魘。至於之前先期專案所核發大量的減量額度，未來使用上也應有所限制，或縮小其可抵換的比例，以降低對碳權市場的干擾。