觀念平台－以關係人口概念 作為城市治理基礎

依據2022年「台北市統計年報」資料顯示， 2017年開始台北市設籍人口不斷遷出，尤其2021年更是從2020年4萬2千人增加至7萬8千人，預估2022年底設籍人口，將會從2021年底252.4萬人下降至250萬人以下；特別是從20到39歲的青壯人口族群，遷出之多、外移之速，前所未見，使得「脫北」是否已成為難以重返潮流，受到社會輿論重視。

在常態上，人口遷出、遷入行為除了個人因素之外，無不與生活負擔、居住環境轉換及就業選擇之因素有所連結，在此不禁令人好奇的是，過去以來台北市始終是全台各地許多民眾，尤其年輕族群追逐人生夢想的都會；近年卻又選擇遷出，是否反映台北市不再是安居樂業的地方？或是已非是充滿希望之城市？其背後癥結頗為值得探索。

從政府相關部會公布的六都資料加以觀察，在生活負擔上，2021年台北市每月生活支出達到3.2萬元，比其他五都多出0.7萬到1.1萬元的負擔；在購屋壓力上，2022年第一季台北市房價所得比達到16.22倍，比其他五都多出3.4到8.3倍的壓力；至於在可支配所得上，雖2020年台北市平均可支配所得達到142.29萬元，比其他五都多出24萬到42萬元的額度，但卻又因居住支出（例如房貸、租金）占比不低，而淪為貧窮城市。在上述因素糾葛下，或許是近年以來被指稱為產生「脫北」潮流之癥結。

然而，如果將這些依據行政區域的概念所呈現之數據，以偏概全加以指稱是近年以來產生「脫北」潮流的關鍵，顯然並未掌握實際真相。2022年6月27日聯合國「人類居住規劃署」（United Nations Human Settlements Programme）於波蘭召開世界城市論壇的同時，也公布了「2022年世界城市報告」（World Cities Report 2022）。在報告中特別指出，世界各國多數城市未來發展方向，將會涉及與其關聯區域的人口變化延伸更多治理議題。

若將此一概念對應至首善之都的台北市，過去70餘年以來，在政治、經濟的關聯效應之下，持續不斷磁吸來自全台各地就學、就業人口群聚。不過，依據《地方制度法》第15條所規定的台北市市民，係指戶籍登記於台北市為基礎，導致許多並未於台北市設籍或置產，卻又於台北市工作、生活民眾持續成長。這些現象從「勞保人口」及「交通運量」的數據變化加以觀察可以發現，台北市日間人口其實不斷增加，相對夜間居住人口則是大幅減少，此一真相無疑已完全顛覆「脫北」潮流之論述。

很顯然地，從城市發展的角度來說，根本無法以單純的行政區域概念加以解讀，而是必須從更複雜的關聯區域連結思維進行分析。其實，日本過去在推動「地方創生」政策上，採取以「關係人口」替代「定居人口」的概念，頗值得作為借鏡。其所稱謂的「關係人口」係指，以多元、多樣的模式，持續與特定地方（區域）產生互動、連結的人口，同時透過制度化及常態性策略設計，讓這些來自異地的人口對家鄉之外的地方（區域）產生認同，形塑休戚與共概念，進而分享其關聯區域繁榮。

也就是說，「關係人口」在定義上，並非長期定居或短期觀光往來人口，而是因就學、就業需求而與特定地方產生具有密切關聯之人口。此一概念，或許可以提供我們從宏觀區域的角度，同時以國家首都之視野，將「北北基桃」打造為一個生活圈，規劃台北市為「核心城市」、周遭城市為「衛星城市」。亦即於基隆市、新北市、桃園市的居住人口，與台北市連結產生就學、就業之往來，形塑為高黏著度的關係人口，讓生活圈的人口呈現日間向心移動、夜間離心移動，甚至藉此減緩台北市過度擁擠所衍生的問題。

因此，未來在城市治理上，不論是都會用地的規劃、公共建設之推動，抑或是產業布局的選擇、資源最適之配置，與其以極為狹隘的「居住人口」移動現象作為依據，不如以更加寬廣的「關係人口」變化事實進行考量。此外，更加重要的是，長期以來中央地方所存在的財政劃分（例如統籌分配稅款等）的爭議，甚至相鄰城市之間缺角（例如交通、環境、防災等）之協調，或許均將可以藉此迎刃而解，進而讓城市的治理更加完善。