經濟思維－2050淨零排放 誰來埋單？

張靜貞中央研究院經濟研究所研究員
三重凌晨驚傳民宅火警，祖孫三代困火場3命危最小僅6歲。（翻攝畫面／黃敬文新北傳真）
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三重民宅凌晨火警釀2死1傷 新北消防局說明案情（黃敬文翻攝）
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國發會日前公布「台灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，強調這是一個跨世代、跨領域、跨國際的轉型工程，後續將提出12項「關鍵戰略」，以整合跨部會的資源來推動。姑且不論技術上是否可行，策略中未見碳定價機制，亦無油電價格合理化、碳稅、碳費等配套措施，引起各界好奇的是，「錢從哪裡來」? 如果不是來自納稅人，也不是來自「污染者付費」的排放個體或企業，政府是否打算比照前瞻基礎建設計畫，訂定特別條例及編列特別預算支應？或是將寅吃卯糧舉債施政？

根據國發會的規劃，從2022年至2030年止，淨零轉型工程將有9千億元的預算需求，其中約半數來自台電及中油兩家國營事業，此外還需要3,200億元之新增計畫經費。但外界質疑的是，台電至今年2月累積虧損已達489億元，尚有核四近3,000億元的虧損需填補，如何提供資金來投入淨零轉型的投資？

其次，各界也不宜忽視，台灣從2020年開始，出生人數少於死亡人數。根據人口學家的觀察，若總生育率（平均每名婦女一生的生育數）低於1.3％，那麼這個國家的生育率就會一直跌落崩盤。而台灣2021年的總生育率為0.98％，依據《世界人口評論》（World Population Review）的統計，排名世界倒數第一。

根據國發會「中華民國人口推估報告」，在低推估（假設總生育率下降為0.9％）假設情境下，與2020年相比，至2050年，總人口數將減少400萬人，跌破2,000萬人。另，我國已於2018年成為「高齡社會」，預估將於2025年成為「超高齡社會」；而且高齡化程度持續增加，至2050年，65歲以上老年人口所占比率將升至38％，且其中超過1/5為85歲以上的超高齡老人。

人口高齡化及少子化，意味著未來青壯人口的負擔將愈來愈重，在台灣，2020年每4.5位青壯年扶養1個老人，到2050年驟減為每1.4位壯年負擔1個老人。也就是說，2020年平均每個青壯年扶養0.2個老人，而到2050年平均每個青壯年要扶養0.7個老人，負擔增加三倍半。青壯人口扶養老人已相當吃力，那有餘力來支應2050年淨零轉型工程的巨額預算需求？

另一方面，高齡化會增加醫療長照需求，政府在福利支出、醫療支出將大幅成長；而少子化與人口負成長則會衍生勞動力不足、消費支出減少、不利稅收成長，進而影響財政收支的穩定，並會傷害國家的長期經濟競爭力。

國債問題的嚴重性亦不遑多讓。根據財政部國庫署近日發布的國債鐘訊息顯示，截至今年3月底，我國中央政府債務合計已超過6兆元，平均每位國人負擔26萬元，已為國家財政埋下「債留子孫」的隱憂。政府每一筆錢都是人民辛苦納稅的血汗錢，2050年溫室氣體淨零排放的願景，當然是有夢最美，但額外的預算需求，「誰來埋單」？

無論是為了因應全球淨零排放趨勢，或是舒緩供應鏈的減碳壓力，台灣2050的淨零排放轉型勢在必行。但執行上須將我國少子化、高齡化、以及勞動力不足等人口動態結構因素納入考量，提高全民「公平正義」的感覺，避免「用在我身，債留子孫」的跨世代悲劇。我們期待，台灣的淨零排放路徑能遵循平衡預算與代際負擔公平的原則來花錢，力求兼顧財政健全、經濟發展與環境永續。