工商社論》八年亮不出景氣紅燈的再思

國發會日前公布今年2月景氣，又再度逼近藍燈，這雖不代表景氣已步入衰退，但已明顯趨緩，兩年前國發會主委陳添枝預估這一波景氣有機會亮紅燈的希望，已然破滅。

國發會所發布的景氣燈號並非無中生有，而是將當月就業、股價、出口等九項指標走勢彙整成分數，分數愈高代表景氣愈熱，愈熱則亮紅燈，反之分數愈低則景氣愈冷，愈冷則亮藍燈。

以2月為例，綜合判斷分數降至17分，已抵黃藍燈下限，再減一分便跌入藍燈區，這代表情勢嚴峻。然而，這並非近期所亮的第一顆黃藍燈，自去年9月至今已出現五顆黃藍燈、一顆藍燈，換言之，這是持續性的低迷，而非意外的降溫，不可等閒視之。尤需注意的是，景氣燈號曾於去年7月改版，調降計分門檻，惟加分效果依舊不敵景氣降溫的大勢，因而亮出半年的黃藍燈，事實上，若依改版前的標準評分，2月早已跌入藍燈區了。

我們以舊版重新計分，九項指標中，工業生產、出口將各減一分，原因在於2月工業生產年增率-1.1％，已低於舊版減分門檻-1.0％，這便減了一分。而出口年增率-1.9％，同樣低於舊版門檻0.0％，這又減了一分，依舊版，2月綜合判斷分數僅15分，已然跌入藍燈區。

綜上討論可以明白，若依去年7月前的景氣燈號編製標準，近期景氣何止亮黃藍燈，早已出現多次藍燈了，而這也等於宣告第15次循環的高峰已過，此刻正邁入收縮期（contraction），這意味著本次循環亮紅燈的期待，又告落空。

我國自2011年3月～2019年2月足足有八年之久景氣沒亮過紅燈、黃紅燈，這八年亮的全是綠、藍、黃藍這些燈號，在我國前13次循環中從未有景氣擴張期間沒出現紅燈，而這八年已歷經兩次擴張期，卻連顆黃紅燈都沒亮著，這是半個世紀以來僅有的現象，相較於近期景氣直逼藍燈，是更嚴重的問題。今天亮藍燈是景氣問題，而八年未亮紅燈則是結構問題，更令人擔心。

我們在兩年前曾以「台灣多久沒亮景氣紅燈」為題呼籲政府要有積極作為，那時只有五年五個月未亮紅燈，隨後國發會主委陳添枝樂觀的表示：「過去幾次循環都是後勁不足、半途而廢的復甦，但這次不一樣，這次有機會看到紅燈。」兩年多過去，如今已八年沒亮紅燈了，即使燈號改版，放寬評分標準，景氣復甦還是後勁不足、還是半途而廢。

其實，何止景氣燈號有此警訊，40年來台灣經濟成長走勢亦是如此，1980年代平均經濟成長8.2％、1990年代仍達6.7％、2001～2010年降至4.2％，近八年（2011～2018）更降至2.5％，這恰足以說明台灣自2001年以來每況愈下，近八年景氣亮不出紅燈，理之必然也。

我們認為自2000年以來經濟成長每況愈下，與政黨輪替、內閣改組頻繁密切相關，1980～2000這20年間只出現五個行政院長，而2001～2018年卻已有15位行政院長粉墨登場了，每任院長、部長平均只當個一年半，這樣的政黨政治，內閣年年改組，部長年年換人，政策因而總是半途而廢，企業經不起這樣的動盪，投資自然有氣無力，依主計總處統計，1990年代民間投資年增率11.3％，但是2001～2010年降至1.9％、近八年也僅2.2％，投資如此停滯，經濟成長自然要走下坡，景氣亮不出紅燈，豈偶然哉？

我們認為台灣八年亮不出紅燈凸顯的不是經濟問題，而是政治問題，是政治魔咒抑制了經濟成長、澆息了景氣趨熱的紅燈，因此解決之道仍在於回歸政治，我們有如下三點看法：

第一、修正憲法增修條文，讓總統任期增至六年，但不得連任，如此一來總統可以不必盡做一些討好選民的事，得以致力於長期政策，台灣競爭力才有機會提升，否則每至任期最後一年，幾乎都在拚選舉，台灣經濟如何成長？

第二、內閣任期也應以法律定之，不要再讓每一年多便換一任閣揆的事發生，同時設計制度，讓政策的推動不致人亡政息，在這樣穩定的政治環境下，企業才可能放心投資，當企業樂於投資，經濟才得以打破低成長，而亮不出紅燈的魔咒也才得以解除。

第三、設計一個機制，給予文官體系獨立執行長期政策的權力，在面對大是大非之際更可以不必一切悉聽政務官的號令，如此一來，政府政策才有可預測性，同時也可避免過度政治操作而陷國家經濟於空轉。

我們認為，台灣自2000年以來經濟走疲固有五缺等原因，然究其根本仍在於政治動盪，長期以來政治人物的力量投入政務者三，致力選戰者七，念茲在茲就是執政，已不復記憶執政係追求人民的幸福。然而，一個日日掛心選戰的內閣，一位月月心懸連任的總統，經濟環境如何穩定？不能穩定，則投資從何而來？景氣紅燈何由而至？此理甚明，願朝野政治人物深思之。